Intervento del geom. Augusto Ferraioli di Pianeta Sicurezza Srl 

Il quesito non è banale, si tratta di una questione seria, su cui torniamo volentieri a ragionare.

Se l’intero organico, compreso il Capo Cantiere è distaccato da altra Ditta, ci potremmo trovare di fronte ad un subappalto di fatto.

Il Distacco deve avere come motivazione l’interesse produttivo temporaneo del  distaccante – non vi è nessuna specifica precisazione di cosa si intenda per “interesse del distaccante”, pertanto è difficile individuare una specifica fattispecie.

Si deve escludere che il distacco possa avvenire perché il  distaccatario (impresa che prende in forza i distaccati) abbia una difficoltà a gestire le commesse, non avendo un numero sufficiente di addetti in forza, presso la propria impresa.

Le uniche limitazioni esplicite sono le seguenti:

 “è necessario il consenso del lavoratore nel caso in cui, durante il periodo del distacco, debba svolgere mansioni diverse, sebbene equivalenti, rispetto a quelle per cui è stato assunto. “

“Se il distacco comporta  lo svolgimento della prestazione lavorativa presso una unità lavorativa che dista oltre  50 km da quella originaria, deve essere giustificato da comprovate ragioni tecniche, produttive, organizzative o sostitutive.”

Torniamo al punto, in un cantiere, la Ditta Affidataria può operare, con tutto il personale distaccato? – nessuna norma specifica lo vieta in modo esplicito – ma analizziamo i fatti, se l’intero lavoro, è gestito da lavoratori in distacco e aggiungiamo, se si opera con macchine ed attrezzature della Ditta Distaccante, la questione si potrebbe presentare come un subappalto “mascherato”.

Si tratterebbe di un lavoro gestito totalmente da altro soggetto – da dipendenti con attrezzature del loro datore di lavoro, che gestirebbero totalmente i lavori, affidati in appalto ad altra Ditta, presso cui gli addetti sono stati distaccati – la questione assume rilevanza particolare se si tratta di appalto pubblico.

Infatti se siamo nell’ambito di un appalto pubblico, come si giustifica economicamente l’utilizzo di macchinari ed attrezzature? – tenuto conto che le norme sulla tracciabilità dei pagamenti, per contrastare le forme di riciclaggio,  impongono di giustificare ogni spesa,  effettuata per l’esecuzione dei lavori ricevuti in appalto  – problema non banale, perché impone che vi siano atti formali di nolo a freddo di attrezzature e macchinari, da parte della stessa impresa che ha fornito il personale in distacco.

Tutto porta a concludere che una situazione come quella descritta sia anomala e soggetta a verifica.

Il nostro parere è che non si dovrebbe autorizzare una situazione come quella descritta – si deve precisare che l’autorizzazione compete al Committente – la responsabilità di autorizzare l’Impresa Affidataria a gestire l’appalto pubblico come descritto, non compete al CSE, ma al Responsabile del Procedimento e/o dei lavori.

Il CSE deve verificare che siano applicate le misure di sicurezza e che vi siano tutte le certificazioni, compresa la formazione del personale.